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多位专家认为 ,越乡游双因村庄建设导致的建设性债务是新村级债务的主要来源 。越乡游双经营性债务可能会比建设性债务更棘手。黄岩指出,越乡游双政绩工程下的利益合谋 ,是新村级债务形成的内在动机。黄岩曾经调研的湖北省某村是一座传统的农业村庄,越乡游双共有村民1476人,约一半村民常年外出务工,空心化严重 ,该村所属镇在县域GDP排名倒数第二 。

除此之外,多位专家提到 ,村一级项目施工的方式还可以优化 ,以避免村级债务的产生。吕德文指出  ,建设性债务形成后其实就锁定了 ,不会增长,但经营性债务可能会造成一系列连锁反应,当地为了盘活经营性项目有可能持续投入 ,使得债务越滚越大 。

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周向前说,前些年,按照3.5米宽的乡村公路建设标准 ,上级补助资金为每公里10万元,2018年补助资金标准上调至每公里20万元 ,总体计算下来 ,该村的通村公路硬化项目约有一半资金是村里配套的 ,因此形成了一定的村级债务。而资源少 、建设少的村越来越缺项目资金 ,村庄建设越发停滞,债务也无法化解。2019年,河南某村委会的法定代表人因为拒绝履行法院支付工程款的判决而被强制拘留 。小村大债已经成为一个不容忽视的问题 。

另外,王丽惠发现 ,在项目工程建设上 ,某些村干部多抱着要么不建 ,要建就要建好的想法去建设,所以支出常超出预算  。图/视觉中国几十年前的旧债周向前是中部某省份的一位村副书记,在村子里工作接近15年。吴玉平对《中国新闻周刊》说 ,截至2022年6月底,丽水市有986个村子有村级债务 ,负债金额共计5.93亿元  ,其中集体经营性负债约为3.73亿元 ,占比接近63%。据青田发布报道,该产业园项目建成后每年可为青田县的村集体经济增加收益1470万元。

但在村集体经济收入较低的村庄,化解债务并不容易。原来农业税费任务重 ,不少农户无法上缴税费,只能是村集体为农户垫付税费,借款完成税费上缴任务 。

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武汉大学社会学院教授 、中国乡村治理研究中心研究员吕德文曾到多地农村调研村级债务,他对《中国新闻周刊》说,目前村级债务总额中,有相当一部分是税费改革前形成的旧村级债务。周向前说 ,其所在村庄上级政府从2021年强调不允许举债搞建设 ,所有项目在动工之前要由乡镇一级把关资金筹措情况 ,卡得很严 ,如果想新增债务 ,几乎不会通过审批。

要是能做到 ,可以大大减轻村子的负担 ,减少债务。周向前提到了一个词语  ,化缘 ,当村集体经济很难增收,村干部只能到对口帮扶单位去多沟通,或者去找一些有能力的人,先化缘一些资金渡过难关 。根据武汉大学社会学院教授桂华所著《村级债务的堵与疏》一文 ,农村税费改革前 ,全国村级债务规模约为3600亿元 。当村集体资产有限,村委会不配合执行   ,不仅影响村委会及其组成人员 ,也会拖累整个村庄的发展 。几位近年来到多地村庄进行过调研的专家均对《中国新闻周刊》表示 ,村级债务分布范围极广,从南到北,从西到东 ,无论是发达地区,还是欠发达地区 ,他们所调研的村庄几乎都有村级债务 。民盟中央在今年两会期间提交的提案中提出了一种倒逼机制,建议建立和落实第一责任人制度 ,明确各镇(街)镇长(主任)和各村民委员会主任是化解村级债务的第一责任人,把村级债权的回收率、债务偿还率 、资产增长率和是否出现新增债务作为镇村干部工作考核的重要内容 ,同时把考核结果与干部的报酬 、评优 、提拔等挂钩 。

在她调研的一个村庄  ,一位退休村干部曾在几十年前借款给村集体,后来他罹患癌症,缺钱医治 ,但手中的白条始终没有兑现 ,直到他去世 ,村集体欠他的债都没有还清。新村级债务对村庄社会带来的影响是多方面的 。

王丽惠举例说 ,比如通过土地增减挂钩,在土地上找钱 ,她还调研过一些村子,会通过接受水库移民 、获取移民扶持资金的方式化解村级债务 。新村级债务中,建设性债务由于主要是各类拖欠的工程尾款,是无息债务 ,债权人主要是工程队老板,具有私人性。

作为民盟宁夏区委会参政议政处副处长 ,马学梅从2017年至2022年到上百个村庄参与扶贫工作,但之前未曾特别留意过这个问题 。需要指出的是  ,造成新村级债务的基础设施建设中也有相当一部分并非不合理的脸面工程 ,而是必要的村庄建设 。

旧村级债务的债权方构成较为复杂 ,吕德文说  ,村集体除了会向银行、农村信用社以及民间金融机构借贷 ,也会以较高的利息向村干部和村民借款。但是王丽惠指出 ,排除江浙沪、珠三角的省份,全国很多村子的集体经济年收入仍不超过10万元,甚至在她调研的村子中 ,绝大多数的村集体年收入在5万元左右 。老板同意行政村的欠债也有经济理性考量,例如工程项目有一定利润空间,即便被村子欠了几万元债务仍可盈利 ,并且这些债务相当于纯利,每年还一些就可以 。周向前直言,这几年因为村子有债务,在开展各项工作时总是放不开,顾虑很多 。

新村级债务形成的另一个根源,就是村级‘造血能力薄弱,而农村的基础设施欠账太多。吕德文在调研中发现,一些历史上是好村的村庄,后来反而成了差村,是因为他们承担了地方的示范任务 ,包括美丽乡村建设、旅游开发、人居环境整治等 ,他们必须要推进政策硬性要求的建设项目 。

还有一种更为极端的情况——尽管工程队老板作为债权人,通常希望与村级保持良好的关系 ,但近年来工程队老板将村委会告上法庭的案件变得越来越多 。2017年 ,丽水市青田县出资在平湖经济技术开发区建工业厂房,产业园项目首期投资1.47亿元。

出乎她的意料 ,这篇文章不仅被民盟采用 ,并最终在2023年的全国两会成为民盟中央的集体提案之一 。化解之难如今,对于存在村级欠债的村庄 ,化解债务已经成为头等大事。

吕德文也几乎没有调研过存在经营性负债的村子 ,在他看来 ,许多村庄在2000年左右已经因为举债发展集体经济得到教训 ,因此不会轻易因发展集体经营项目而欠债,极少数村庄有经营性债务 ,要么是村庄有得天独厚的条件,例如适合开发旅游 ,要么是村干部比较自信。为了化解债务,周向前所在的村子还在继续跑项目  。不过 ,多位专家指出 ,经营性债务在村庄并不多见。吕德文指出   ,形式主义的工程就不要再搞了 ,经营性的项目 ,村级组织也尽量少介入。

据《中国新闻周刊》了解 ,村级债务中经营性债务占比高的村子大多位于长三角、珠三角地区 。马学梅说,当村干部成为老赖 ,整个村子的运行会更困难,除了在参与项目、获取补贴时受限制,村干部所有的培训活动、外出学习也会受影响  ,因为坐不了高铁 、飞机,往往就得换人,但这一波人下去之后  ,债务依旧没解决,(施工队)再告 ,(新的村委会)再变成‘老赖。

2023年1月,中共丽水市委组织部和丽水市农业农村局印发了《村级债务化解工作指引(试行)》 ,其中指出对负债100万元以上的村,由县处级领导包村化解债务,逐村制定方案。多位专家对《中国新闻周刊》表达了类似的观点——因村庄建设导致的建设性债务是新村级债务的主要来源 ,项目制则是新村级债务产生的制度背景 。

工程就是一块‘肥肉,是各种利益主体参与到这些项目的建设中 ,上级政府要政绩 ,村集体要面子,村干部要利益 。浙江省丽水市缙云县的黄碧街村在2019年开展了小城镇环境综合整治,丽水市农业农村局工作人员吴玉平对《中国新闻周刊》说,该村的小城镇环境综合整治项目先后投入基础设施建设资金3024.24万元,其中以奖代补的财政资金支持204万元,占比仅6.7%  ,其余的资金由村级向村民筹建 ,导致大量债务产生。

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